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改革简报)浏阳市供销合作社规范建立社有资产管理委员会专项试点

发布日期:2019-10-23 06:46   来源:未知   阅读:

  编者按:8月20日,乌兰副书记作出重要批示:“要抓好浏阳市供销社试点工作的经验总结并加大在全省推广的力度”。浏阳市供销合作社规范建立社有资产管理委员会专项试点经验是我省供销合作社综合改革的创新成果,为进一步创新社有资产监管体制、优化监管方式和手段、推动社有资产保值增值提供了有益借鉴。为此,省社专门进行研究,进一步总结提炼试点经验,供各地学习参考。

  2017年8月以来,浏阳市供销合作社(以下简称浏阳市社)通过规范建立社有资产管理委员会(以下简称社资委),进一步理顺了社企关系,密切了层级联系,构建了联合社机关主导的行业指导体系(县级供销社——乡镇基层社——村级基层社)和社有企业支撑的经营服务体系(供销资产运营管理集团有限公司——乡镇惠农服务公司——村级惠农服务站),形成了社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

  召开社员代表大会,将社资委的职能职责作为单独章节写入新修订的《浏阳市供销合作总社章程》,明确社资委有充分的资产监督和运营管理权。具体来说,社资委可以根据理事会授权行使以下职能:一是建立社有资本经营预决算制度。二是代表理事会对社有企业履行出资人职责,行使出资人权利,享有出资人权益。三是建立社有资产保值增值管理制度,组织对本级社有企业及负责人进行绩效目标考核,并依据考核结果进行奖惩运用。四是建立符合社会主义市场经济体制、现代企业要求的选人用人机制和薪酬管理制度,完善经营者激励和约束机制。五是落实理事会确定的社有资产使用、配置的方向和原则,以管资本为主,制定发展战略,提出社有资本优化布局、规范运作、提高回报、维护安全的要求,将为农服务作为资本配置的优先领域。六是实行重大事项报告制度,定期向理事会报告工作。七是承办理事会交办的其他事项。监事会履行对社资委的监督职责,提出派驻社有企业的监事名单。同时,对社资委及社有企业的资产经营、经济效益、财务收支等情况进行监督,并依据目标绩效考核结果运用提出意见。

  一是明晰资产权属。组织对本级社有资产、社有企业股权和资产运营管理情况进行摸底登记造册,建立清晰的资产台账。在市委、市政府的支持下,将原来在浏阳市社及其社有企业名下的共计2279万元社有资产成功剥离归口社资委管理。二是建立管理制度。制定了《社有资产管理委员会工作规程》《社有资产管理制度》等系列规章制度,将社有资产管理纳入有序规范的轨道。三是理顺管理层级。明确浏阳市社是社有资产登记法人,社资委是社有资产授权管理人,对理事会负责,接受监事会的监督。目前,社资委主任由理事会主任兼任,其成员由理事会班子成员、机关办公室、财务科、经贸科负责人兼任。逐步探索聘任相关政府职能部门人员、第三方专业机构人员、行业专家成为社资委成员,以帮助社有企业进行科学决策,具体名单由常务理事会提名,理事会全体会议表决通过。社资委通过整合盘活社有资产和股权,组建供销资产运营管理集团有限公司(以下简称供销集团公司),开展市场化运营。同时,社资委通过对社有资产运营质量分析评估,对资产运营状况较好、发展潜力大的社有企业,加大投入做强做大;对效益差且无发展前景的,果断予以注销处置。

  坚持为农服务根本宗旨,保证社有资产运营管理所产生的收益重点用于为农服务体系建设。一是支持社有企业采取有限合伙方式,与村级集体经济、专业合作社或为农服务企业深度合作,建设乡镇惠农服务中心和村级综合服务社/电商服务站,实现党建、村建、社建“三建合一”,打造覆盖城乡、服务居民生产生活的综合平台。目前,全市系统已建乡镇基层社(惠农服务中心)18个,专业合作社、村级服务站156个。其中,供销集团公司以控股35%的方式,与12个中心、8个村级综合服务社注册有限合伙企业。二是加快发展供销合作社电子商务,建设“浏通天下”电商平台和市级电子商务公共服务中心,以电商为手段拓宽乡村致富渠道,增强居民幸福生活获得感。截至8月底,“浏通天下”平台和浏阳特色馆累计帮助农户实现销售5500余万元。三是抓好农资供应网络体系建设,确保农业生产需求。春耕期间,农资公司7个区域配送中心和420多个农资连锁网点累计提供农化服务3000余次,实现农资销售8000余万元。四是实行开放合作。在自愿平等互利的基础上,大力引入志同道合的合作伙伴,共同助力乡村振兴。目前已与省供销电子商务公司、省惠民供销公司、长沙金苹果置业有限公司、浏阳农商银行、中国人保浏阳支行、宝中旅游、农业12316等单位建立合作关系,通过整合利用多种资源,充实三级惠农综合服务体系功能,形成聚集效应。